Доступ для конкретного абонента АТС определяется т.н. классом обслуживания, всего есть три класса: класс 1, класс 2, класс 3.

Настройки для каждого класса и запреты можно определить в определенной программе АТС.
Класс 1 не имеет ограничений на выход, класс  2 ограничен на международные звонки, класс 3 ограничен на межгород и международ.

В нашем случае мы хотим для абонента №197 дать доступ на международные звонки, через код 10 (установить класс обслуживания 1, без ограничений). Что мы и делаем через программу 116 - аттрибуты абонента.